近年来，上饶市住房和城乡建设局着眼“集镇既不如村，更不如城”的现状，充分发挥牵头抓总作用，协调各地、各部门凝聚共识、担当作为，先行先试、积极探索，瞄着建成集“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”于一身的中国最美乡村的目标，领先全省率先启动美丽集镇建设，突出项目建设、环境整治、生态园林、资金筹集等重点，全速推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、扶持政策向乡村倾斜，持续推进美丽集镇2020-2022“三年攻坚”行动，接续谋划2023-2025“三年提升”行动，致力将“美丽集镇”建设成为继“秀美乡村”之后又一张“金名片”。

通过示范引领和全面推广，大部分乡镇环境卫生、功能品质、管理水平都有较大改观和提升，铜钹山镇、紫湖镇、双明镇、花桥镇、高家岭镇、鹅湖镇、枫林镇、曹溪镇等一批“五美”乡镇呈现了“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”的“五美”新面貌，成功获评2022年江西省生态园林城镇（公示阶段，全省31个）。

握紧“美丽集镇”建设“方向盘”

结合全市185个乡镇（街道、中心）各有春秋、各具特色的实际，对比近邻“美丽集镇”建设水平取长补短、酌盈剂虚，制定了两个“三年行动”：一是2020-2022年，“美丽集镇”建设“三年攻坚行动”。按照“一年试点、两年推广、三年‘扫一遍’”的部署，落实“一深化三提升”，到2022年底，全市所有185个乡镇（街道、中心）实现“洁净集镇”“区域服务中心”“文明文化集镇”目标，居民获得感、幸福感、安全感显著增强。二是2023-2025年，“美丽集镇”建设“三年提升行动”。对标近邻浙江省衢州市“美丽城镇”建设水平，重点打造示范类、提升类乡镇，到2025年底，努力建设一批功能完善、环境优美、宜居宜业、特色鲜明的精品集镇，力争成为江西“美丽乡镇”建设的“上饶样板”。

刻准“美丽集镇”建设“定盘星”

紧紧围绕“突出‘干净、整洁、有序’，突出当地比较优势的产业集聚，突出当地历史风貌，突出成本控制”的要求，扎实做好“环境整治、功能完善、特色彰显”三篇文章。

坚持环境整治为先，统筹实施“两手抓”。总结试点建设经验，结合“九大专项攻坚行动”，提出环境整治“十一无”标准：即无违章乱停、无占道经营、无杂物摆放、无裸露黄土、无满目疮痍河道、无外置防盗窗、无杂乱网线、无堆积垃圾、无油烟直排、无污水直排、无黑臭水体。具体实施“两手抓”：一手以工程性措施补短板，以硬碰硬手段去顽疾；另一手以“洁净工程”系列竞赛活动激励乡镇方方面面深入开展环境整治。三年来，147个乡镇累计拆除乱搭乱建约75.9万平方米、改造店招门楣18万平方米，管线整理或下地563.3千米，新建雨污管网321.4千米，镇容镇貌有了明显改善。

坚持功能完善为重，科学建立项目库。坚持缺什么补什么、先规划后建设，突出成本控制，对表《江西省美丽乡镇建设技术导则（试行）》，提出功能完善“八有”标准：有白改黑的畅通路网、有洁净的农贸市场、有足够的停车设施、有适用的卫生公厕、有实用的文化设施、有简约的小公园小游园、有城市化的集镇管理、有自己的建筑风格。截至2022年，全市185个创建对象共谋划项目2500余个，总投资预算约125.5亿元；2020年、2021年已完成项目966个，完成投资约41.1亿元，涉及新建或改造中小学、幼儿园58所，文化广场、小游园249处，农贸市场100个，卫生公厕393座，道路385条等，集镇“区域服务中心”地位进一步凸显。坚持特色彰显为要，打造“四大亮点”。立足自身区位条件、资源禀赋、发展基础、功能定位，突出差异化、特色化发展，做到各美其美、美美与共。

打造水的亮点，将“一溪清水”引入胜境，注重水上岸边环境整治、风貌打造，因地制宜建设滚水坝、滨水湿地绿地；二是打造山的亮点，把“座座青山”融入镇区，充分发挥集镇区域内的山林自然优势，依山就势、因地制宜建设小公园、小绿地、小广场等休闲健身场所；三是打造建筑的亮点，让“青砖黛瓦”令人流恋，注重保护利用好古遗址、老街区、老建筑、传统村落和青砖墙体的供销社、老建筑，留住当地建筑风格“基因”；四是打造治理的亮点，让“和谐温馨”成为常态，大力推行集镇精细化管理，大力提升社会治理体系和治理能力建设，加强精神文明建设，构建共建共治共享的社会治理格局。

筑牢“美丽集镇”建设“压舱石”

强化组织保障,成立市县两级领导小组和工作推进办，建立成员单位联席会议机制，市级注重顶层设计、统筹协调；落实县（市、区）主体责任，县（市、区）党政主官要有一人侧重抓，党政班子要有一名分管领导具体抓；落实乡镇建设责任，要求乡镇党委书记要把主要精力、主要力量放在美丽集镇建设上，动员群众广泛参与。

强化要素保障,明确县乡两级政府是美丽集镇建设经费的筹措主体，在资金方面，实行以县乡筹措为主、省市择优奖补的经费保障机制。2021年、2022年获省级城市专项资金支持1060万元；市财政2020-2022年三年统筹安排6000万元专项资金；县级政府安排专门预算资金，统筹各级各类城镇化、新农村建设、“三农”资金以及上级转移支付资金，充分发挥县级平台公司主导作用，通过投融资方式解决美丽集镇建设资金困难；乡镇土地收益主要用于美丽集镇建设。通过申请专项债、平台公司融资、财政投入等渠道，累计筹措资金26.9亿元用于美丽集镇建设，城乡布局更趋科学、功能更趋完善、产业更趋多元、品质更趋优良。

强化规划引领,以“现代化大美上饶”为主线，按照优势互补、错位发展、协同推进的思路，注重连片规划、连片建设，编制县域行动计划和“一镇一方案”，合理确定乡镇功能定位、目标任务、创建时序。推行首席设计师和驻镇规划师制度，扎实推进项目设计，特别是重要街区、重要地段、重要项目的设计，力争打造一批各具特色的“四精”项目。截至目前，全市185个乡镇全部完成美丽集镇专项规划设计。

强化督导考核,将美丽集镇列入全市年度经济社会发展和党的建设巡查必看内容，围绕美丽集镇建设目标任务兼顾检验、保障美丽集镇建设成果的长效性，实行美丽集镇年度考核、第二年复查相结合的考核评定办法，同时开展定期督导和专项督导。去年以来，先后召开4次全市美丽集镇建设现场推进会议、2次视频培训会议，强化互看互学、互督互促、互联互助，着力营造比学赶超的浓厚氛围。32个美丽集镇建设参与试点考评，获评先进10个、达标20个、基本达标2个，落实市级奖补资金2980万元。

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